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于宁楼:多产业融合推进森林旅游
第一旅游网:申博怎么开户代理登入      发布时间:2018-08-20      字号:【

申博怎么开户代理登入 www.esb628.com   记者:林业的森林、湿地、荒漠等生态系统都有各自独特的生态功能和生态价值,都是发展森林等生态体验和养生的生态资源。此次国务院机构改革又将草原、风景名胜区、海洋公园等整合到林业部门管理利用,对此您怎么看?

  于宁楼:林业既是国家生态建设事业的主体,也是国民经济的基础性行业?;垢母锖?,国家林业和草原局主管的?;さ亟由止?、荒漠公园、湿地公园等扩大到自然?;で?、风景名胜区、自然遗产、地质公园等自然?;さ?。这是统筹山水林田湖草系统治理的重大举措,将给自然生态资源管理和?;ご瓷钤队跋?。

  我认为这进一步拓展了多种生态资源体验和养生的内涵与内容,将为我国林业生态建设,特别是林业生产方式转变,提升林业自身发展潜力提供重要机遇,有助于充分挖掘利用自然景观、森林环境、民俗风情、休闲养生、林业种植养殖、生物多样性等资源,形成依托森林、湿地、荒漠等多种林业自然资源为基础,利用所形成的生态景观、各类资源产品,形成以养生、疗养、游憩、保健、养老、娱乐为主要服务产品,集合林下种植养殖及其产品加工、生物医药等现代制造业等多种产业形态融合交叉的多元化、多层次综合产业体系。这不仅可以形成现代服务业的重要增长点,实现林区农民、林业职工等群体增收,国家集中连片地区脱贫,还能为全面提升人民群众生活水平和健康福祉,建成美丽中国,实现中国梦奠定坚实基础和提供有力支撑。

  记者:森林体验、森林康养、休闲度假、自然教育、山地运动、生态露营……随着森林旅游的快速发展,如何正确处理森林资源的?;ず屠梦侍?

  于宁楼:绿色发展战略要求在社会经济发展进程中,更要注重生态发展、绿色发展??⑸致糜?,就是以?;ど肿试次康目⒙糜蜗钅?,通过促进森林旅游的发展对森林资源实施更好的?;?。

  开展森林旅游、建设森林公园要保持森林的原貌。人们到森林公园去,不是去看大城市的喷泉,不是去看大城市的马路,也不是为了住大城市的宾馆,而是去找寻另一种世界。所以森林旅游的发展要防止城市化,这是一个最大的问题。

  同时,开发旅游项目也需要挖掘森林的文化内涵,以森林知识趣味化、森林景观养生化为表现形式,使森林公园成为游人增长知识、感受并享受自然的乐土,将森林公园的普通视觉享受之旅变为知识与思想意识的探索之旅。

  我认为,在规划中,森林最重要的核心是自然原始的面貌和荒野,这既是对资源的?;?,也有经济效益,同时也是对森林文化的尊重。森林自然教育是践行绿色发展,培育生态文化,建设生态文明的重要实践,公众可以亲近森林,体验森林,感受森林康养。

  按照国家相关技术规范,森林公园都要科学划定核心景观区、生态保育区、一般游憩区、管理服务区,按照不同功能分区的要求进行项目布局和建设,建设强度要控制在生态承载力范围以内。为了保证森林旅游行业整体的可持续发展,从资源开发、建设,到旅游区形成、运营均需要法律法规的支持与约束。国际上森林体验和养生发展较为完善的国家均有相关立法,例如韩国的《森林文化休养法》《森林教育法》,日本的《山村振兴法》《环境教育促进法》等。森林体验和养生的健康有序发展,离不开完善的法律保障体系,呼吁应尽快确立森林体验和养生的法律地位。

  记者:随着土地流转改革的不断深入,森林旅游地经营权的转让或国有森林旅游景区的改制将会越来越多。如何开展转让或转制呢?

  于宁楼:林场要加快转变林业发展方式,由以扩大森林面积为主的外延式发展向着力提高森林质量的内涵式发展转变;提倡多目标均衡经营,由追求森林的单一功能向发挥森林的多种功能转变。一是要健全森林资产评估体系,转让要经过资源评估机构评估,或经全体所有权成员大会或代表大会讨论;二是要遵循自愿、公平、平等的原则,坚持本经济组织内的成员优先的原则,并引入竞争机制;三是要建立监测监督机制,一方面对森林资源进行严格的监测,不能因转让行为引起违规砍伐建设,比如大搞高级宾馆酒店建设、大搞人造景观开发等,另一方面要明确审批权限和程序,并做好转让后资金的监督管理,保证流转工作的有序开展。

  发展民营森林旅游景区是林业经济体制改革的重要组成部分,各种经营成份的共同发展,即从使用权的单一化走向使用权的多元化,对调动市场资本的积极性,以及林业发展和旅游产业发展有着重要的意义。在保持政策稳定性的基础上,促进森林旅游景区产权和经营权分离和重组,放活森林景观开发利用权,建立森林景观开发利用权独立于林地和林木产权进行流转的新机制,即在不发生林地和林木产权转移时进行森林景观开发利用权的流转,森林景观的权利人可以自行开发利用,也可以和他人合作开发利用,甚至可以有偿转让给他人开发利用,并获取收益。应从政策上和经济上创造一个鼓励民营森林公园发展的宽松环境,让投资者在一定的空间内,及时实现自己的经济利益,以推动民营森林公园的快速发展。

  记者:如何更好、更快地发展森林养生休闲服务业?

  于宁楼:首先,要根据党中央、国务院的加快发展现代服务业、养老服务业、国有林场改革方案、国有林区改革指导意见等系列政策文件,尽快制定森林养生休闲服务业发展的政策性文件。

  其次,多产业融合协调推进森林养生休闲服务业健康有序发展。在森林养生产业发展规划、政策制定中,要充分考虑上下游产业的衔接,形成以森林养生休闲服务为主的多元产业体系。即在发展养生休闲服务业的同时,利用林下资源发展绿色种养业,提供养生产品原料,发展养生产品加工制造业提供具体产品,同时加强在林区开展医疗卫生、生物制药等产业,为养生休闲产业服务。

  再次,森林养生休闲服务业发展布局与林区社会经济发展规划有效结合。森林养生休闲服务业的基础设施建设要与林区交通、水利、电力、通信等基础设施完善与发展相结合,这样既能有效解决林区社会经济发展问题,又能形成新的经济增长点,解决林区富余劳动力的就业,拓宽林农增收渠道,切实改善林区民生问题。

  最后,加强森林养生休闲服务业及其关联产业的基地建设。为了形成有效产业链,推进森林养生休闲服务业的高层次、高起点发展,建议在全国选择优先发展地区,建立养生休闲服务基地、养生产品生产加工基地、生态文化与森林文化基地等。通过基地化试点建设,提高森林养生休闲服务业的层次,避免出现鱼龙混杂、低水平重复建设。充分利用市场配置资源的方式,引导通过试点—推广—普及这一运行机制,促进森林养生休闲服务业的蓬勃发展,形成林区经济的支柱性产业。(邢丽涛)


来源:中国旅游报 责任编辑:李钰莹
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